北京近日出臺《北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革試點實施方案(試行)》，在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)試點企業(yè)投資項目承諾制改革，試點期為3年。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)將建立企業(yè)承諾事項清單，對列入清單的事項，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。

北京市發(fā)改委相關負責人介紹，北京將及時總結可復制可推廣的經(jīng)驗，積極探索在中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及全市逐步推廣。

項目環(huán)評、水評、交評等將列入清單

試行方案提出，建立項目準入負面清單。根據(jù)國家產業(yè)結構調整指導目錄、北京新增產業(yè)禁止和限制目錄、開發(fā)區(qū)高精尖產業(yè)準入標準等，制定并公布承諾制改革試點項目準入負面清單，負面清單以外的項目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實行承諾準入。

同時，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)將建立企業(yè)承諾事項清單，統(tǒng)一制定并公布承諾制改革試點承諾事項清單，對列入清單的事項，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。

記者了解到，建設項目節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、水影響評價、交通影響評價、地震安全性評價、文物考古調查勘探等評價審查，原則上列入企業(yè)承諾事項清單。

對擬參與承諾制改革試點的投資項目，由企業(yè)向開發(fā)區(qū)管委會提出書面申請，開發(fā)區(qū)管委會研究通過后，簽訂承諾事項告知承諾書，并及時在開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站向社會公示，公示期為5個工作日。

建立承諾履行信用紅黑名單制度

試行方案要求強化項目全過程監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，由相關部門依法責令改正、處以罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，依法降低資質等級或吊銷資質證書;情節(jié)特別嚴重或項目開工后三年內未竣工投產的，按照承諾約定依法落實土地使用權退出機制，切實防止土地閑置。有關單位和從業(yè)人員構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任。

同時，建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。通過試點項目管理系統(tǒng)對企業(yè)履行承諾情況實施全過程跟蹤，將企業(yè)和相關人員落實承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務平臺，并向社會公開。對守信企業(yè)，根據(jù)實際情況在實施行政許可、項目支持等方面采取激勵措施;對失信企業(yè)，在財政資金補助、政府采購、發(fā)起設立或參股金融機構等方面依法依規(guī)采取懲戒措施。

■ 釋疑

何為企業(yè)投資項目承諾制?

政府精簡審批環(huán)節(jié)，企業(yè)作出書面承諾后可自主開展工作

北京市發(fā)改委相關負責人介紹，2016年7月，《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》提出“在一定領域、區(qū)域內先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式”。

企業(yè)投資項目承諾制是以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的新型企業(yè)投資項目管理模式。具體來說，是指政府部門制定項目準入負面清單和企業(yè)承諾事項清單，明確相關事項應當遵照執(zhí)行的條件標準、技術規(guī)范及相應的監(jiān)管驗收要求，對符合條件的投資項目，企業(yè)按照政府制定的標準作出書面承諾后，即可自主開展項目設計、施工等工作，政府部門最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，并改為事中事后全過程監(jiān)管服務。

企業(yè)將獲得哪些實惠?

將大幅簡化工作環(huán)節(jié)，提高企業(yè)辦事效率，降低建設成本

市發(fā)改委相關負責人介紹，企業(yè)投資項目承諾制改革將大幅壓縮審批事項，簡化工作環(huán)節(jié)，進而提高企業(yè)辦事效率、降低企業(yè)建設成本。

改革后，僅保留立項、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)，建設項目能評、環(huán)評、水評、交評、震評、文物考古調查勘探、樹木伐移等20項列入承諾事項清單的審批事項，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾，最大限度減少審批事項。

同時，企業(yè)可自主委托中介機構編制規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務、園林、節(jié)能、人防、安全生產等技術方案，相關部門原則上不再對技術方案進行實質性內容審查。同時，將施工圖審查環(huán)節(jié)由開工前整體安全性審查調整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強制性標準規(guī)范編制施工圖設計文件，無需送審查機構審查，政府以購買服務方式委托第三方檢查機構開展事后檢查。